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    自兰婧寨起事以来，刘奇都是在摸索中组建政务体系，东西结合，古今乱用，可谓想到一出是一出，就这么持续两三年，好处弊端也一一显露，在这期间，公的，私的，甚至民间读书人的各种条陈有不少，他也在谭嗣同来之后，逐渐将其分类总结，谭嗣同也在他的要求下，逐渐形成了一套政务体系方案。

    从管理的高效上来讲，刘奇很想取消府一级，直接由省到县，可他也在实践中明白，当这个世界，地理上的距离依然是一个不可忽视的因素时，扁平化的管理是不现实的。

    谭嗣同当然不知道未来世界科技会将地理距离影响消除一大半，他本就觉得刘奇取消道都有些管理上的吃力，府一级就更不能轻动了。

    摆在刘奇面前的问题是，因早期并无省这一级，王府直接到府，府到县，就是占领河南、安徽等地，也应设省有些难，而未能进行，由此也就造成了他预想的府只是衔接省、县的中间机构意图未能达成，知府的权限反而比历朝历代都大。

    有些事情，一旦形成结果，要想变也就不那么容易了，谭嗣同对这个很头痛，几番思索之后，他提出一个循序渐进的法子，这也就
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