年，民不知兵，富而教之，至天圣、景祐极矣。”天圣、景祐都是宋仁宗的年号。连大奸大恶之秦桧都说到：“昔我仁祖临御，亲选天下十有五人崇论宏议，载在方册。庆历、嘉佑之治上参唐虞，下轶商周，何其盛哉！”南宋人名人卫径：“嘉祐之治”振古无及。元人修《宋史》，赞叹道“君臣上下恻怛之心，忠厚之政，有以培壅宋三百余年之基”，明末大儒王夫之说仁宗之称盛治，至于今而闻者羡之。帝躬慈俭之德，而宰执台谏侍从之臣，皆所谓君子人也，宜其治之盛也”。

    宋仁宗不仅对大臣是宽容爱护，对百姓也是如此。宋代皇室所居住的宫城是历代统一王朝中格局最小的，既不如汉唐长安宫城之恢宏，也不及明清北京皇城之宽阔。甚至站在汴梁的酒楼丰乐楼上，就可以俯视宫禁，以至官府干脆禁止市民在丰乐楼的顶层眺望，以免他们“下视禁中”。汴梁城是从唐代的州城发展起来的，宫城的前身只是州的治所，自然不可跟长安、洛阳这样的故都相比。“建隆三年（962年），广皇城东北隅，命有司画洛阳宫殿，按图修之，皇居始壮丽矣”《宋史·地理志》其周长不过五里，而明代北京城的皇城周长为十八里。

    于是宋仁宗因为皇宫太小而计划扩建。不过当时宫城之外都是密密
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