。秦文公五十年，秦文公便病逝在郿邑的西陲宫中，埋葬在西陲，在位五十年。

    秦文公死后，大庶长弗忌、左庶长威垒、右庶长三父等群臣尊秦文公遗言，拥立竫公之子年仅十岁的世子赢立即位，是为秦宁公，亦称秦宪公。秦宁公年幼，秦国大权皆归三庶长行使。

    一日，三庶长共同商议秦国的形势，大庶长弗忌说：“当今秦国之势，除南有秦岭之外，三面受敌，皆戎人也。自襄公立国以来，意欲东进，终无大的进展。文公时期，虽取岐地，却将岐东之地献于周王室，然周不能守其地，复为戎人所取，因而使秦不得东进，反受其侵扰也。吾以为可暂避戎人之锋，在集聚力量击戎，应迁都于平阳。不知二位以为如何？”左庶长威垒、右庶长三父听罢，皆表示赞同。威垒还说：“此等迁都大事，吾等不好自作主张，亦当召集文武群臣商议迁都之事，再奏明秦君方可行之。”弗忌、三父亦觉威垒所言有理。第二日早朝，威垒便向群臣说明迁都一事。群臣闻知一时之间议论纷纷，各言迁都利弊。最后大庶长弗忌将欲东进，攻伐岐东之戎，保国都之安的意思陈述一番，群臣皆不再言。于是，三庶长又入宫见秦宁公，奏明迁都一事。秦宁公虽然年幼，但聪明绝顶，知三庶长大权在握，岂能被其意而
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