有对外用兵。直到秦武公十年，经过了六七年的精心治理，秦国更加强盛，对西戎人的不断侵扰开始了反击。秦武公十年，秦武公亲率大军征伐邽氏（今甘肃清水县一带）、冀氏（今甘肃甘谷县一带）两个西戎小国。邽、冀两国国主对秦军的突然征伐没加防备，很快被打得四散奔逃。秦武公只用了一月有余就平定了邽、冀两国。可是，对这两个地方如何管理，却成了问题。如果带兵返回平阳，两地居民如何管理？西戎人再杀回来该怎么办？秦武公想到这里，便召集随征大臣商议。这时有人提议，在两地可设县制，由国君直接委派官吏管理，可调拨一部分秦军驻守在这里，以防西戎人的侵扰。秦武公听罢亦觉所言有理，便决定采用县这种行政管理体制，设立邽县、冀县，委派的官吏称为县长，掌管全县的政治、军事、行政事务，直接为国君负责。

    这是中国历史上最早的、有明确记载的县行政管理体制。因此，人们一般也将邽县、冀县称为中国第一县。

    秦武公灭掉邽、冀两国后，秦国的势力更加强大，地域广阔，西面已扩至今天水市的西部，东面已达到陕西的华山脚下，整个关中的渭水流域基本上全被秦国控制。可是在秦国的都城平阳附近还残存着一个小国，叫小虢国（今陕西宝鸡县东
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