“岭南百越不同于吴、越，乃荒蛮之地也。人们贫困至极，又英勇善战，不在北狄匈奴人之下，若能恩威并举，行招抚之策，使之联盟瓦解，定可平定矣。”任嚣闻听觉得甚有道理，便改变了策略，对岭南百越实行恩威并举的招抚政策。而此时，由监御史禄督建的“灵渠”已经凿通，可行船舶，向秦军输送粮草更加方便，供给充足。同时，任嚣还拿出一些粮食资助贫困的百越庶民，因而瓦解了百越人的战斗意志，使大部分百越人降秦，顺利的兵取岭南，完成平定岭南的大业，将整个岭南由此划入了秦国的版图。

    待岭南百越安定后，任嚣便遣人入咸阳报知。秦始皇闻报岭南已定，心中欢喜，传旨在岭南设置桂林郡（郡治桂林，今广西桂林市桂平区一带）、南海郡（郡治番禹，今广东广州市番禹区一带）、象郡（郡治临尘，今广西崇左市一带）。命任嚣为南海郡尉，并节制南海、桂林、象郡，率部戍守，故称任嚣为“西南一尉”。

    任嚣为加强防御，修筑番禹城，史称“任嚣城”，为广州之始。南海郡下设博罗、龙川、番禺、揭阳四县。龙川地理位置和军事价值都极其重要，故任嚣命赵佗为龙川县令。赵佗到到达龙川(今广东龙川县佗城镇)后，筑城辟地以为治所，以防范百越人的反抗，
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