民之议论代替国君之法令者，就是小人所言，名分未定也。在名分未定之时，即使是尧、舜、禹、汤之先贤，亦可能改变节操而做坏事，更何况普通之人乎？若如此，就会使国内奸恶之徒大肆泛滥，国君权势被剥夺，使国家逐渐衰落，直至灭亡。圣明之君必须明确制定法令，设置执法之官吏，作为庶民百姓之师，教化之，以确定名分。待名分一经确定，庶民百姓将皆成为谨慎、诚实之人，即使是骗子，不敢乱为，亦会变为守信之人。所以，确定名分是非常重要也，是实现天下大治之法也；名分不定，是使天下混乱之途经矣。因此，国家趋于大治，国家就不能发生混乱；国家趋于混乱，就不能实现大治。不用法令约束，而行为正确的人，在千万人之中不过一、二人也。因此，圣明之君是根据千万人之情况来治理天下。制定法令，必须使法令通俗易懂，使天下庶民百姓皆知法令之内容，用来约束自己。设置执法之官吏，作为天下庶民百姓之师，使庶民百姓不会因为不知法令，而陷入危险境地。所以；圣明之君在位之时，天下没有因受刑罚而死者，这并不是说废止刑杀，而是因为推行之法令，通俗易懂，执法之官吏能称为万民之师，以引导万民知法守法，使万民知道自己该做些什么，不该做些什么，用法令约束自己的行为，
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