荒地极其有限，这就给出镇东都的太子杨勇带来了一个难题：一旦朝廷不能拿出足够数目的荒地（或称之为无主之地）授予二十多万新增出来的丁壮，那么在客观上这多达二十多万丁壮（连同他们的家小，远不止二十多万）就将成为无地可依，无地可种的浮民，浮民一多，民间难免产生动荡。

    基于这种情况下，杨勇才上章，请求朝廷准许将关东新增加的这二十多万丁壮连同他们的妻儿家小一并迁往关内、西北人烟稀少之地，以解决无田可授的难题。
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