陈奇瑜、韩霖的提议引起热烈讨论，化天宪为律法当然有利于长治久安，但也得让人信呀，五世**活佛和东科活佛拍胸脯说佛法无边，自然会把天意告知世人，喇嘛教有能力为宪律担保，马哈德大阿訇也说要在归化召集各地大阿訇一起研读《古兰经》，肯定能找出宪律的依据，韩霖表示去要找龙华民、邓若水神父，让耶教为宪律背书。李榆犹豫了好一阵，终于表态——成立制宪会议，并把消息便告各地，明年开春后请各地贤良来大同与议事院一起拟订宪律。

    “俺答，你的《私产保护令》把我们害苦了，大家都把牲畜、人口看得紧，大统领府想找点人办事都不容易，我们支持制订宪律，而且要求改革旧制，各部落都应该为国家效力嘛。”巴图尔、图鲁拜琥叫道，两个家伙坐在大统领的位子上才知道难处，脑子来了个大转弯。

    “是应该改革旧制了，藏区、西海的人口、土地都集中在贵人手中，官府既无人可用，也无钱可使，长期积贫积弱一事无成，所收的一点税还不够养活官吏，这样下去可不行。”五世**喇嘛也表示同意。

    大家七嘴八舌提出各种建议，税制、兵制、官制、部落与地方的关系以及地方与中枢的关系皆有涉及，最重要的还是联邦如何向边疆输
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