成色恶劣的金银币充数，结果外商怨声载道，幕府被迫签订改税条约，同意再不会继续降低金银成色，并在将来引进西式货币制度，但是，随着征长，戊辰等战争的爆发，幕府以及其他各藩都被迫继续铸造劣质金银币来支付战费和武器购置费用。而倒幕军一方也铸造劣质金银币来支付开销。加之各藩过去本来都有铸造劣币的传统。所以劣币四处横行。二分金的仿造尤其厉害，有外面铸金中间铸银的。有用铜铸造外面镀一层金的，不一而足，达十二三种之多。而当维新之后，新政府由于种种情况导致财政基础不稳定，于是偷偷摸摸的继续铸造违反了改税条约的劣币。货币流通的混乱情况不但令日本人民的生活极其痛苦，阻碍了日本的经济的发展，也激起了外国的愤怒。

    英国首先方面发现了明治新政府的这种行为，英国人极其恼火，要求明治新政府必须改革币制。当时因为劣币横行，日本自身的经济也受到严重打击。国内外的商人都受到巨大损失。在明治2年。英国公使帕克斯伙同法美意德四国公使发出正式声明，以日本内战已经结束为由，要求新政府立即拿出驱逐劣币的方案，终止各种损害外商利益的事情。新政府接到声明后大吃一惊，急忙开始组织谈判团队。当时负责谈判的便是大隈重信和伊藤博文
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