两个公国，即使暂时不移民也于事无损。”很明显，沙俄政府妄图把外蒙古从中国分裂出去，变为沙俄的保护国，只是等待时机而已。

    沙俄为侵占外蒙古地区，还从外交方面迫使清廷签订一系列不平等条约。如1858年的《天津条约》、1860年的《北京条约》、1862年的《陆路通商章程》、1869年的《改订陆路通商章程》和1881年的《中俄改订条约》及其通商章程附件和《俄商前往中国贸易过界卡伦单》等。这些条约中都立有侵占蒙古地区有关政治和经济的规定。

    其中，俄国为加强对外蒙古的经济侵略，沙俄政府还派遣大批商队和考察队，专门调查外蒙古地区商业的活动。至二十世纪初，当时驻库伦的俄国商人已达3000人，定期来库伦的商队也在7000人以上。每年，俄国从外蒙古掠走的牲畜为31.9万头，其价值达330.05万卢布。

    沙俄政府除派商队以外，还利用文化从事政治、经济、军事、宗教等方面的鼓动宣传，使蒙古封建上层信赖俄国，笼络蒙古人心。沙俄在库伦开办蒙语翻译学校，在彼得堡大学和喀山宗教大学设置蒙古语言研究专业，培养研究有关蒙古问题的专业人才。沙俄为吞并外蒙古，还以驻库伦领事馆和“巴德玛
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