，乘玉辂，谒太庙的章献刘皇后，可能会成为武则天第二。

    这些议论。对恭王是一大刺激，也是一大启发。他要求诛杀肃顺。不过是他复起当国所必先排除的一个障碍，促成垂帘，才是他重掌政柄所必须履行的一个交换条件，但说到头来，这是违反祖制的，所以他早就内疚神明。而自肃顺伏法流放，几乎一夕之间，舆论大变，以前说肃顺跋扈专擅的，这时都在往他好的地方去想了。认为他的反对垂帘。并不算错，相形之下，显得错的倒是赞成垂帘的那些人。这一来，恭王内疚之余。而且也得要外惭清议。力图补救。

    补救的办法。就是鉴于章献刘皇后的往事，设法在慈禧太后尚未独揽大权之前，先谋裁抑之道。今古异制。依清朝的传统，那怕贵为议政王，也不能握有如唐宋那样与君权对等的相权，这样就只有多方面安插为自己所信得过的人，一方面是为了合力对付慈禧太后，另一方面也是培植自己的势力所必须采取的手段。

    经过大臣们一议再议、一改再改，经过半个月的反复磋商，一份史无前例的的垂帘章程终于出笼，对两宫太后垂帘一事作出规定：

    太后召见、引见臣下时，都需要隔着帘子进行。

    召见、引见是很有讲究的。

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