为清代的经制军，其兵额有六十余万人。绿营兵籍由兵部执掌，粮饷归户部调拨，领兵的督、抚、提、镇之间有一“大小相制”相互制衡的体制，再加上“兵皆土著，将皆升转”的营伍制度，清政府可以牢牢地控制绿营兵权，但是此时的绿营制度**不堪，弊病丛生。仅就士兵状况看。老弱疲乏、吸食鸦片之兵满营皆是；虚名占伍、空额缺额已是普遍现象，此外，塘汛零星之兵的操练也是虚应故事。绿营既不能镇压农民起义，更无法与装备近代化且训练有素的西方军队相抗衡，当时许多疆吏先后条陈，建议裁汰绿营。如今左宗棠的折子不算新鲜，可毕竟他是第一个发声的总督。他在折子里这样说道，“（绿营）应亟汰者四：老弱疲乏之兵，吸食洋烟之兵，虚名占伍之兵。塘汛零星之兵。”

    平常年份“旗绿各营岁饷几去岁入之半。”太平天国起义爆发后，有战事的省份，绿营除仍照支平时俸饷外，还需加给几倍的战时俸饷。“据左宗棠计算。在对抗太平天国之役绿营兵出征省外。用兵1000名。加以管带员弁大小30余员，每月需银7000余两，与同时期粮饷丰厚的湘军相比。还要多用1300余两。”1853年，户部存正项待支银仅两。太平军又占据富庶的江南数省，使部库的重要财源中断，
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