，需要作出的决定，这也是未来西北，甚至是将来中国，唯一有权制定法律。甚至是宪法的机构，任何对于法律和宪法的修改，需要拿到全体会议上面才可以。

    第二个，就是这一次全体会议的基本议题，讨论未来5年时间的发展，这里，用了一个模糊的名词，没有使用五年计划，只是让在坐的畅所欲言。

    然后就是第三个，制定一系列西北方面全体的行政法规和法律，对于目前产生的一些比较关键，矛盾较大的问题，进行裁定和审判，以做到有法可依，目前只是在原来法令上面，增加了一些专门的法令，用于管理庞大的西北，当然了，这不完善，有很多的漏洞，需要慢慢的完善。

    三个过程，只是宣传，其实早就在下面通过气了，一个小时的时间很快就结束了，会议的上午议题结束，表决通过了12项法案，而其中有不少，都是外国情报部门和外国媒体所感兴趣的，他们不但认真的记录，也不停的拍照，谋杀着菲林。

    上午的议题结束了之后，下午就直接进入到了分组讨论，除了天然的，按照省区划分的分组，也为北洋和革命党的代表，准备了一些特色的分区。

    北洋是以徐世昌为主的，杨度几乎来了之后，就加入了包头分区，北京分区
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