急回答问题，而是待身边的中书舍人将傅淑训的对话记录下来以后，朱慈烺这才拿着草稿细细地看了起来。

    对于臣子而言，皇帝发问，要么直接认怂说需要回去查阅，要么就得立刻当场回复。

    但对于皇帝而言，臣子的问题，却是可以从容回复。要是不爽，一个先搁着就可以不顾。当然，朱慈烺是不会那么不负责任的。

    虽如此，作为皇帝，朱慈烺还是有很多优势。

    比如，随时在一旁观察着皇帝言行的史官，他们会写起居注。而朱慈烺，一样可以让身边人将大臣们的对话一个个记录在案。比如眼下，朱慈烺就不用一个个记住，立刻就回复，而是可以慢慢地看，慢慢地想。

    经过这么一个缓冲，对于傅淑训的问题，朱慈烺心中答案已经有了轮廓。

    所谓预算制度，说到底是一个工具。

    毫无疑问，这是一个先进的工具，是治国理政之中很好用，效果出众的工具。

    当然，就其产生之初而言，这并非是因为治国理政的需要而产生的工具。这是一个斗争而产生的工具。

    预算制度权力制衡之下产生的结果。如果要算历史，作为最早建立宪政体系的英国，其宪政政体的产生很多时候
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