个农业地区发展成为一个一二三产业科学平衡且发达的地区，为六百二十多万老百姓创造一个更美好更富足的工作生活愿景。

    而南潭和淮山就是摆在陆为民面前最为现实而又具体的难题。

    南潭和淮山是仅次于丰州市的人口大县，一个123万人口，一个121万人口，两个县的人口占到了全地区总人口的39%，但两县GDP只占到了全地区的GDP的18%，其悬殊比例可见一般。

    GDP总量偏低是一个问题，而更为关键的是南潭和淮山都没有真正形成属于自己的优势主导产业，尤其是在工业这一块上显得更为单薄，这也使得两县缺乏足够的产业来吸纳剩余劳动力就业。

    而巨大的农村剩余劳动力不但没有成为一大优势，反而成为了一大包袱，使得两地县委政府为了解决农民增收问题也是煞费苦心，不得不花费大量精力去组织农民外出务工创收。

    南潭和淮山各方面条件都惊人的相似，人口大县，工业以食品产业为主，都是在大力发展猕猴桃种植业基础上通过招商引资建立起来的，而在此之前，南潭和淮山都属于纯粹的农业县，根本谈不上什么真正像样的工业。

    但是随着两县的猕猴桃种植面积不断扩大，猕猴桃产
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