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    1937年7月23日下午，宋哲元29军司令部。

    华北军对如今如何走向拿不定主意，尤其是宋哲元。

    日军和西北军这些年在华北犬牙交错，相互之间相互防备。当然，联系也很多，接触也很频繁。

    早在1935年，日本策划华北五省自治，要变华北为第二个满洲国。通过《秦土协定》和《何梅协定》，日本对华北加紧侵略，勾结汉奸，伪造民意，派出所谓民意代表，向何应钦要求华北自治。

    国民政府军事委员会北平分会代理委员长何应钦因见华北形势日日复杂，借故回南京，行政院北平政务整理委员会委员长黄郛也离开北平；河北省主席及平津两市市长都因《何梅协定》辞职。

    也就是说，手无军权官员，要么离开，要么去职，要么投靠日本。

    国民政府在华北的统治几乎处于无政府状态，而日本策动的华北自治运动日渐猖獗。

    国民政府在日本的逼迫下，11月26日取消军事委员会北平分会和行政院北平政务整理委员会，12月18日成立冀察政务委员会。任命二十九军军长宋哲元为委员长。冀察政务委员会名义上隶属南京，用人行政的权利则完全掌握在宋哲元
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