。翌年升任华北方面军参谋长。在华北方面军的时候，日军处境不是很好，好比一个巨人陷进泥潭。山下奉文认为，治安整肃不是根本，他因为很有国际观，认为“排除英国势力是对华政策之根本”。积极主张实行中日提携，对英法在华势力的存在极为不满。1939年6月14日，山下奉文不顾来自陆军省的劝阻，下令封锁天津英法租界。这件事没有给他捞取什么好处，反而得罪了陆军省。

    诺门坎事件后，他调任关东军第四师团长，实质上是降级了。1941年7月，山下到了东京，提出了一个庞大的计划，足以影响日军海陆军关系的计划。

    什么计划？他主张空军应该独立，陆军进行机械化以及添设统辖三军军政、军令的国防省、国防总长等。说老实话，他的方案真是为了日本好。如果日本真的采取了他的方案，日本的实质力量是会增强的。这个方案可以纠正陆海军对立，明确各个军队的职责，改掉陆海军并立的统帅机构的弊病。

    这是—个极为重要的改革方案。但是，他的方案对于现在的当权派不利，得罪了东条英机。

    结果他被陆相东条再次贬斥，担任满洲防卫军司令官。

    如今，机会来了，他预见到自己要去南洋作战了。

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