独斗是不够的，”文祥神情郑重，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力。”

    就是说，在“物力”方面，新疆自然无法自立，可是，在“人力”方面，还是必须有自立的能力才行。

    新疆设省，第一任巡抚，应该就是展东禄；第一任布政使，应该就是刘锦棠这一层，几位大军机，心里头都是有数的。

    展克庵、刘毅斋两位，都属“尤其得力”，不必担心；可是，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力”，就难了！

    原因很简单新疆遥远苦寒，内地人到新疆去做官，感觉上跟“充军”、“发配”也差不了多少，能竖着进去，未必能竖着出来，没有几个人是心甘情愿的。

    可是，新疆建省之初，除了极个别的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，岂非又整出一堆“伯克”来了？

    所以，新疆的道、厅、州、县，必须用内地人，且必须“心甘情愿”不然，来了就想走，怎么可能办得好差使？

    曹、许、郭沉吟不语，都有棘手之感。

    文祥叹了口气，说道“我晓得，这不容易未必有多少人心甘情愿的到新疆去啃沙子，就算是‘心甘情愿’的，也不一定就是合适的”

  
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