地烽火，朝廷百载经营，转瞬之间，只剩下汪洋大海中的几座孤岛了。”

    两宫皇太后和五位军机大臣，都是心头一震。

    拿天山为基准，新疆大致可以分成三块：天山北路、天山南路、天山东路，新疆的军政事务，也据此分成北路、南路、东路三块，北路由伊犁将军总理，南路由喀什噶尔参赞大臣总理，东路由乌鲁木齐都统总理。

    这就是关卓凡说的“高高在上”。

    伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统之下，不设流官，一城设一领队大臣，主理该城军政——也算“高高在上”，其余一应政务，包括吏治、田赋、租税、徭役、匠作、商贸、水利、刑名、治安、兵事、文教，皆由土人自理，土人之头目，即为“伯克”。

    “伯克”亦分品级，三品至七品不等。

    这个制度，仿佛土司制度，区别在于，土司世袭，伯克由朝廷选验任命，不能世袭。

    具体来说，伯克由本城的领队大臣选出，送伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统等“三大员”审核，三品至五品伯克，由“三大员”奏请补放；六品以下伯克，由“三大员”直接挂牌验放。

    四品以上伯克，均需轮流进京觐见皇帝，谓
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