日本的战争准备无法满足全面征战，国内资源不足以支撑大规模战争。其二，偌大的中国国土广阔，若发动全面军事进攻，必须在短时间内打败中国，如果战事旷日持久，日本经济难以支撑。面对如此情况，日本政府一方面经营东北，一方面陆续划拨资金加强陆军武备，为发动全面侵华战争做准备。

    此外，为了配合全面侵华战争，日本政府在经济渗透、政治干预等方面制订了一揽子计划。正当日本政府按照计划顺利实施之时，没有想到共党居然在江西、福建立足，并与国民政府形成鼎立之势。最可怕的是共党提出国共合作一致对外，这是日本政府最不愿意看到的局面。对此，日本政府为了阻止和谈把水搅浑，继而由日军大本营制订了“樱花行动”计划，目的是配合日本的总体战略部署，让中国继续陷入混乱之中。

    腊月的上海，似乎祥和、静蔽。国民政府与日本政府签订的《淞沪停战协定》，让日本在淞沪获得最大的利益，眼下在上海城国军没有驻防一兵一卒，几乎就是不设防的城市，因此日军的淞沪战略也被提上日程。日军大本营把梅机关设在上海，也是淞沪战略的一部分。日本陆军本部情报头子土肥原贤二拟定的“樱花行动”分为两个部分，第一是刺杀计划，该计划立竿见影成效
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