工业生产体系就乱成了一锅粥。陆军和海军的军需部，战争资源部，紧急管理办公室，国家保卫顾问委员会，军工生产委员会，但凡能够分上一杯羹的部门都纷纷成立了相应的机构，迫不及待地掺和了进来。而这些五花八门的机构又与各大财团、企业纠缠到了一起，形成了让人头疼的复杂利益纠葛。

    结果，政府投入得越来越多，缺货和积压反倒也越来越多。看似全国军工生产搞得红红火火，最后除了冒出了一堆让人目瞪口呆的新名目外，实际的军火生产却始终没提高多少。

    当然了，出现这种混乱状况也与当下美国的政治环境有关。在孤立主义势力依然强大的情况下，罗斯福要想获得更多的支持，就必须让对方看到自己可以在未来的战争中获利。所以，目前他不会也不可能去拒绝任何一股力量的加入。

    约翰也知道，至少要等到美国参战后，政府有足够的理由和权力去迫使某些人作出利益让步了，才能真正让整个工业生产体系回到正确的轨道上来。所以，他在备忘录里并没有大包大揽地提出所谓的解决方案。只是从管理学层面分析了目前工业生产体系存在的问题，并建议罗斯福组建一个独立于军方和政府机构之外的生产计划制订部门。

    在约翰的设想中
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