基层公务员系统。谁当总统跟这些人关系不大，他们只负责落实上级的行政命令。这些人虽然权力不大，但往往会长期担任某一职位，在某些领域也会形成特殊的影响力。

    跟联邦政府一样，纽约市的市长也是选举产生的，市里高级官员是由市长任命的。但纽约的基层公务员体系却一直把持在屁股坐到了民主党一边的坦慕尼协会手里。

    这也是为什么纽约明明是资本大佬最集中的地区，但代表大佬利益的共和党却老是斗不过民主党的原因。就算你共和党赢了选举也没用，市长指挥不动下面的基层公务员，再好的政策也得不到落实啊。

    而且坦慕尼协会要是只把持纽约庶政也就罢了，毕竟两党斗争一般不涉及这么低的层次。关键是后来他们还开始染指了纽约的选举。

    他们先是利用手中的权利，通过帮助外国移民入籍，为他们提供食物、住处、工作等方法，争取到了大量的选票。要知道，自从爱尔兰土豆危机后，纽约每年都会增加至少10万外国移民。

    而后，他们又利用这些选票来影响选举，加大自己对民主党的影响力。原本民主党与坦慕尼协会合作，是看中了他们拉拢选票的能力，把他们当做选举机器的。结果几十年下来，纽约州的民主
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