船必须向民间开放，为了防止别有用心的势力组建船队做出违反帝国律法的事情，就需要海军来进行阻拦。

    海军要有专门的军舰，也要有属于海军的军队，海军初建，不需要太大规模，云逸决定将两个步兵师和一个炮兵师划给海军，海军统帅为暂时由右将军云青担任，由于初期海军规模比较小，所以海军阶位要低于陆军一等，大秦帝国还是以陆军为主。

    除了海军外，大秦帝国实际上还有不算空军的空军，飞艇、飞机这种东西以大秦帝国的工业实力还无法制造出来，不过热气球还是能够制造出来的，战场上，只要人乘坐热气球上天，再使用望远镜，就能看到很远的距离，能够清楚观察敌军方位布置。

    只是现在空军比海军还不如，远远不到成军的时候，除非飞艇、飞机诞生。

    陆军在将两个炮兵师和一个炮兵师划给即将建立的海军后，还剩下十七个步兵师、三个炮兵师、四个骑兵师。

    云逸打算今后每一年组建新五个步兵师、一个骑兵师、一个炮兵师，总计将近八万人。

    每一年新增七个师八万兵马对大秦帝国来说并不多，大秦帝国除了正规军外，还有庞大的民兵部队，总人数在一百五十万左右。

    民兵部
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