黄巾军再起，攻没郡县。青州、徐州黄巾军余部也是响应，攻略郡县。黄巾各部此伏彼起，声势复盛。

    三月，太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。刺史本为监察官。东汉以来，渐向地方行政官转化，拥有一州军政大机，灵帝为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

    于是，州牧成为位居郡之上的行政长官，握有一州军事行政大权，职位甚重。而太守的职位也因此被加强，手握一郡军事行政大权。

    从此，州牧或郡县各据一方，形同割据政权。这种状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。

    得知这些消息的秦峰，拒绝了过往郡县的招待。他找人引领罗马得到的马匹后行，他则是快马一鞭，马不停蹄，风餐露宿，望洛阳赶路。

    转眼就到了188年7月15日，秦峰他们刚过潼关，距离洛阳还有一段距离。

    曹袁刘回程中一路吃苦，原本打算回国就享受一下，没想到比在境外赶路还苦。

    曹操不禁问道：“子进，为什么走这么急？”

    秦峰直言道：“朝廷改革军制，快跟我回去，若是晚了，后果不堪设想……
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