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    公元188年，东汉动荡，各地农民起义不断。

    朝廷镇压叛乱迫于奔命，中央渐渐力竭，无法全面镇压此起彼伏的叛乱。然而各地请求平叛的上表，依旧如雪花般飘来。

    东汉皇帝汉灵帝，为了保卫汉室的社稷，启动了一套颠覆性的地方政策：州牧制度。

    于是乎，东汉各州的州牧，拥有了随时征兵，自行任命将官，不请示就可发动大规模军事行动的权利。

    这有利于各州自发镇压叛乱，分担中央的压力。

    州牧制度实施后，地方军制彻底被颠覆。由于地方兵将都是州牧郡守这些地方长官任命的，渐渐的，地方兵已经不在听中央的调派。

    地方制度改革后，以此为契机，十常侍提出了对中央军事的改革。也就是不在补充缺编严重的北军五校，而是将所有力量建设新的部队，史称“西园八校尉”，一支由太监牵头组建的武装力量。

    改制州牧后，地方上的兵权就归各州节制，像秦曹袁刘这些中央“军部”的高级将领，就失去了对地方军队的控制。

    而西园八校尉，又将彻底打破传统的中央军兵权。

    简单点说，西园八校尉建成后，十常侍将会掌握四
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