布政使司统领。在洪武十年的时候，才将全辽府县罢撤，尽数改成卫所。当时的金复盖海四州，便是现在的辽南四卫。”

    郑岳道：“卫所听命于都司，都司听命于五军都督府。五军都督府听命于圣天子，连兵部尚书都不能置言。如何让他们收纳淮安灾民？”

    “人是有腿的，灾民跑过去了，开垦荒地，一样纳粮，谁能说什么？”徐元佐道：“关键就是要看那边是否有能力接纳灾民。我读古书，在宋金之时，辽东人口高达百万。而国朝之初，辽东人口不过十数万，即便如今休养生息，人口有所恢复，想来还是应该有空地的。起码不会比江南更挤。”

    江南是寸土寸金之地，肯定是北方地阔人稀，然而灾民迁徙却没法充实三边。因为淮安这地方要往北走到边镇，势必要穿过山东、河南、山陕、北直诸省。大规模的迁徙，如果派卫所监视，徒增成本消耗；若是不监视，万一被人煽动作乱如何是好？这些可都是大明的腹心之地啊。

    所以徐元佐提出的移民辽东，在地理上大占优势。徐淮灾民直接从淮安出海，到金州卫登陆，中间不会发生动荡。即便有人在海船上作乱，也不会殃及广泛。

    唯一需要考虑的，就是金州那边是否有足够的土地安置了。
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