。

    第一是修建好新野城中的基础道路，这一点不管是对城中军兵的调动机动能力还是发展经济都是必须的；

    第二是在城中划出几块专门的民居与营房，并建议刘备抽调一部分兵力出来尽快修建好；农业方面让刘备在城外挑选比较好的土地，集中闲散的农民进行有效的大规模耕种，并且应该趁现在刚刚完成秋收去兴修水利，同时还可以借此召慕流民定居来增加人口；

    最后是商业与手工业方面，陆仁特意在城中划出了两块环境较好的地方，建议刘备重点开发。

    对此刘备提出了疑问，必竟刘备也是有重农轻商思想的人。陆仁笑着解释道，新野的人口基数相对较少，按陆仁的初步推算可能就那么六、七万人。但刘备手下的士卒就有超过五千人。大致的按照十比一的比率来算，新野城的百姓就算是全部去耕种，军队给养方面都可能会出问题，更别提相应所需的军需器械。

    与其如此。到不如发展出一定的官营性商业，主要目的就是提升刘备自己的金钱收入。荆州农业发达，各地粮米均比较充足，到时就可以用富余的金钱等物去荆州别处购置粮米军需，而且只要在周转上把握好尺度。还可以将一定的粮米平价卖给城中百姓，让百姓也没有后顾之
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