东海舰队短时间内是打不过英法两国海军的，所以从一开始，李卫国就将东海舰队定为在剿灭太平天国水师和对抗清帝国水师上面，是用来打内战的内和舰队，至于抵抗外国海军入侵，李卫国知道再风帆战列舰海战上落后英法海军太多，追赶是不合实际的，想要跟列强海战，必然是铁甲战舰时代，因为在这方面列强也刚刚起步，李卫国容易追赶上。

    确定了大方针后，李卫国将东海舰队部署在了吴淞口，在原来的清军吴淞口水师基地基础上，扩建了东海舰队基地，依托吴淞口要塞火炮掩护，共同守卫长江和黄浦江。

    不过被动挨打不是李卫国的作风，得知英法美联合舰队不过几十艘战舰，李卫国的内心还是有些奢望，想要跟英法美联合舰队干一仗，因为东海舰队有上百艘主力战舰，就算打不过，损失也不会太大，借此机会锻炼一下海军官兵们的实战经验也是不错的。

    所以，李卫国下令东海舰队主力可以在长江口附近自行寻找战机，但不可脱离长江口，不得进入东海跟敌人海战，必须依托长江口岸防工事和长江要塞工事跟敌舰队周旋，保存实力是第一位的。

    不论是陆军还是海军，李卫国都详细部署到位，事事躬身亲为，可见他对此战的重视和紧张程度了
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