九是用制度来教百姓节制，百姓就会知足。十是用世间技艺的事情来教百姓技能，百姓就不会失业。十一是根据贤行颁授爵位，百姓就会谨慎地修养德行。十二是根据功绩来制定俸禄，百姓就会致力于建功立业。

    大司徒会依据土地和所生长的人民和动植物相适宜的法则，来辨别12个区域土地的出产物及其名称，来观察人民居住的处所和仪容举止，从而了解它们的利和害的所在，目的是让百姓更加的繁盛，让鸟兽繁殖，让草木生长，努力成就土地上的生产事业。大司徒需要辨别12种土壤所适宜种植的作物，而知道所适宜的品种，来教百姓种植谷物和果树。

    大司徒会按照土地合理地征收赋税，辨别上面的五种地形的生长物和九种土质，来制定天下的地税，从而兴起各种职业，来使百姓贡献各种谷物，收取钱类和谷物作为赋税，使得天下赋税的征收公平合理。

    司徒需要用土圭测太阳影子的方法来测量土地四方的远近，从而校正太阳的影子，以求得地中央的位置。位置偏南，而且太阳的影子短，说明此地的气候炎热。位置偏北，而且太阳的影子长，说明此地的气候寒冷。影子位置偏东，太阳偏西，说明此地的气候干燥多风。影子偏西，太阳偏东，说明此地的气候潮湿多
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