过地，他很清楚土豪和大地主霸占民田，巧取豪夺，逼良民为奴隶，占据着大量的土地，各地的农田和土地沦为豪强们的田庄私产，中央政权得不到税收和国库的储备粮，光武帝希望通过推行度田制度，充盈国库，让更多的老百姓过上安稳的日子，让天下长治久安。

    光武帝批阅奏章的时候，发现有大臣在奏章里夹带了一张小纸条，纸条上写着：弘农、颍川可问，河南、南阳不可问。

    光武帝看了纸条很生气，普天之下莫非王土，都是大汉的子民，凭什么有些地方可查，有些地方不可查？他问朝堂上的大臣们，“递纸条意欲何为？”大臣们见皇上较起真来了，吓得脸色煞白，朝堂上鸦雀无声，静的连根针掉在地上都听的见声音，没有人出来应声。

    十四岁的东海王刘阳在屏风后面轻声说，“父皇，河南帝都，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准，这个纸条是提醒父皇，河南在天子脚下，京城的土地多是王公大臣朝廷重臣的庄园私产，动谁都会引发不满的情绪，南阳是父皇的老家，皇亲国戚太多，就算是这些达官贵人农庄田宅规模超制，奴婢众多，也只能睁一只眼闭一只眼，这两个地方的度田制打个马虎眼，做做样子就可以了，敷衍着就过去了，如果较真动起
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