提出澳城未来的发展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。根据他的提议，葡萄牙殖民当局批准并颁布了第18267号法规，以法律形式把马济时的这些建议确定下来，从而也使得澳城博彩业完全合法化。

    当时葡澳政府规定博彩业必须通过专营制度实施，也就是对外公开发放“赌牌”。

    得知这个消息之后，在澳城有着广泛人脉的地产建筑巨头何洪灿看准时机，联合了多位南港巨商，和“赌王”叶寒合作拿下了赌场独家专营权，创办了“澳娱集团”一举控制了澳城赌业。

    回归之后，澳城特区政府为了改变澳城赌业一家独大的垄断局面，上报中央政府提出扩大赌牌发放数量，引入外资竞争的政策。

    当时获得中央批准并经立法会表决通过，澳城特区政府可以批出三张赌牌，分别由何洪灿控制的澳娱集团、吕良和家族的星河娱乐与金沙集团的合营公司、以及在阿美利加上市的荣利集团夺得，由此打破了澳城博彩业60多年来独家经营的局面。

    星河娱乐当时竞投赌牌时是和金沙集团合资的，金沙集团持有“星河娱乐”35的股份。不料，正当特区政府与获得“赌牌”的三家公司准备正式签约的时候，“星河娱乐”的两大主要股东吕良和
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