联盟国首领的最大不同之处，即土地只属于刹临帝，而非任何封臣。

    大波加尔帝国当然也有贵族，但即使是帝子、帝兄弟这样的亲近贵族，也只能领取封地的税收，并不能掌握封地的一切大权。真正管理国家具体事务的，是效忠于刹临帝，数量庞大的职业官员。

    自大波加尔帝国崛起开始，他们把国土划分为相对辽阔的若干区域称堺，一堺的面积相当于数郡，堺下设数埴，一埴辖数圵，一圵下属数圷，这就是帝国的堺埴圵圷四级行政区划。

    堺是最高一级的的行政区划，而掌握一堺大权的，是行政、军事、法律三位最高长官，也就是堺首、堺督及堺仲，这三个职位合称堺臣，往下各级也有自有相应的管理官员。而大波加尔帝国之所以能够避免其它国家地方自主权过大，蔑视甚至对抗中央君权，重点就在于地方官的轮任制。

    自堺臣以下，地方军政法主官及次官原则上每四年调任一次，而地方官的调动，只允许带家属和奴仆赴任，绝不允许连带属官和私兵调动。这种调任制度的持续实施，基本杜绝了地方官长期盘踞一地，建立庞大私人势力的的可能性。

    大波加尔帝国把这一套制度，带到它所征服的所有地方。从过往的历史来看，即使是献
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