来结束大汉近400年的统治，迎来一个群雄割据的乱世。刘焉说“现在各地方官权力太小，且很多都是靠贿赂得官，用非其人，才导致天下离叛。现在应选朝中那些清名重臣出任地方牧伯，并加大他们的权力。这样剿抚并用，才能削平世乱”刘焉说这番话其实有他的私心在。他就想离开中央，去地方上做一个土皇帝。一开始他看中的是交州。但好友、侍中董扶私下对刘焉说“益州有天子气”刘焉于是又想去益州。

    此时的益州刺史郤俭的确是个贪官酷吏。再加上凉州刺史耿鄙、并州刺史张懿先后为盗所杀，汉灵帝刘宏最终批准了刘焉的这一建议，在中央朝廷中选列卿、尚书出任地方州牧，各以本秩居任：刘焉为益州牧。东海王刘彊的五世孙、宗正刘虞为幽州牧。太仆黄琬为豫州牧。史书最后评价道“州任之重，自此而始”侍中董扶、太仓令赵韪二人弃官，随刘焉入蜀。

    4月，汝南郡葛陂有黄巾余党复起，攻没郡县。

    4月，太尉曹嵩罢官。5月，永乐少府樊陵升任太尉。6月，樊陵罢官。

    一年多一点时间，连续罢免了四任太尉，还是找不到可以搞定造反兵的人。相反，造反兵还越闹越凶。

    黄巾余党马相、赵祗等人在广汉郡绵竹县起
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