献书，此3人得封列侯。

    2月，王莽接受国师公刘歆的建议，下诏开赊贷、张五均、设诸筦，在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都全国六大都市设立五均司市、钱府官。专门负责平物价，抑兼并，发贷款每百钱收月息三钱

    王莽又下诏：凡有田不耕者、城郭中不种茶植树者、百姓浮游无事者，皆需向官府纳税。采矿、渔猎、畜牧、桑蚕、纺织、补缝、工匠、医、巫、卜、祝、方技、商贩者，皆需缴纳其利润的110，违者没收其物，并罚作一年。

    王莽又接受羲和官鲁匡的建议，下令榷酒酤。

    王莽下诏：禁止百姓私挟弩、铠，犯者发配西海郡。

    出使匈奴的王骏、陈饶等五威将帅启程回国时，匈奴乌珠留若鞮单于派其弟右贤王舆带了一些牛马随同上路，准备去向王莽拜谢。同时上书一封给王莽，希望新朝皇帝能批准我继续使用旧印。使用旧印是含蓄的说法。乌珠留若鞮单于就是想委婉地告诉王莽：请保持我的王爵待遇。如你拒绝，那汉匈兄弟数十年的和平感情，将永远终结了！

    而王莽的回应是：对五威将帅们论功行赏：封五威将为子爵、帅为男爵。还特别封砸了匈奴旧印的陈饶为威德子。既然王莽承认五威将的功劳
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