当初，刘秀只看到文官集团的可怕，却没想到当皇权处于最危险的时候，士大夫文官集团却是皇权的救命人！整个西汉史即可证明这一点。吕氏企图篡权，是文官陈平、周勃等人出力摆平的；刘询当皇帝时，是文官魏相当幕后推手，干掉霍氏外戚，抢回皇权的！

    刘秀的失策之处，就是把士大夫文官集团一脚踢开，失去替皇权保驾护航的资格。也正如此，他们只有眼睁睁地看着邓氏外戚扶持婴儿皇帝，却束手无策…

    文官身处体制之内，却远离政治权力，这就是东汉前期的政治悲剧源泉之一！

    4日，刘祜下诏：调扬州5郡的租米，赈济济阴、东、陈留、梁、陈、下邳、山阳等郡国。13日，命太仆、少府减黄门鼓吹以补羽林士。不是皇帝乘舆的厩马，皆减半食。不是供宗庙陵园所用的诸所造作，一律停止。17日，命死刑一下的罪犯可纳钱赎罪。

    21日，太傅张禹被任命为太尉、太常周章升任司空。

    10月，倭国王帅升等遣使来献生口160人。

    从东汉立国起，太傅邓禹就主动做个乖孩子，后来他的同宗邓彪也做了太傅，也是个乖孩子。到眼前的太傅张禹，也乖得不得了。但有一个人例外：司空周章！

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