。如今中都二十三万大军，萧煜有调兵之权，徐林的大都督府有统兵之权，虽说双方互相牵制，但萧煜却不能容忍自己对于军伍没有完全的掌控力，所以他才会不止一次地想要将大都督府拆解为五军都督府，实现军权的完全统一。同时萧煜又不想让军队与地方牵扯太深，养成藩镇之势，所以提出了都司之议，使边军成为职业军队，完全脱离地方，同时都司又不归属大都督府，进一步瓦解徐林在中都军中的巨大影响力。

    先前，萧煜和蓝玉有过一番密议，萧煜最理想的方式应该是兵部有调兵之权，同时地方都司直属兵部，而五军都督府有统兵之权，并负责禁军边军的管理和训练。其中五军都督府分为中军、左军、右军、前军、后军都督府，各设左右都督，而大都督与总督、巡抚、总兵官、提督总兵官等官职不再常设，若有战事，可酌情在地方设置巡抚、总督、总兵官、提督总兵官，各路边军和禁军则临时添设大都督统领全军战事，同时大都督又有节制地方总兵和总督之权，实现短暂的全部军权实质统一。战事结束之后，再各归其职，如此一来，军伍再难形成藩镇之势。

    对于都司之议，因为并非是正式议事，徐林并未正式表态，反倒是闽行称赞了几句，认为此法对于西北民生大有裨益，称
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