六月初，邸报上刊载出咸丰的谕旨，吕宋、爪哇正式建省，设府置县，吕宋设十府四十六县，爪哇设十五府，五十五县，并升江苏常镇通海兵备道马仪清为吕宋巡抚，南洋海军参将燕扬天为吕宋提督。

    消息传开，移民南洋的亲朋好友无不振奋，原本犹豫着是否移民的如今也是蠢蠢欲动，当然，最为高兴的莫过于等着补缺的候补官员了，对他们来说，这简直是天底下最令人振奋的消息，南洋两省，二十五府一百零一县，这意味着至少是数百个实缺。

    大清什么最多？官多，尤其是候补官多，因为实行捐官制度，大量谋官者拿钱买官，不过，花钱买来的官，仅仅只是一个职衔，并不是实缺，要想得到实缺，必须等有官位空出来才能递补上，这种有官衔而无实缺，时时巴望着补缺的官，就是候补官。

    大清候补官有多少？数以万计，这些年朝廷有期国债，无期国债，已然是大幅减少捐官的数量，但怎么也架不住数十年的积累，缺少官多，候补官的数量依然是逐年递增的趋势，‘过江名士多于鲫’‘官吏多如蚁’都是讥讽候补官多的。

    候补官又名‘灾官’，意思是候补官是活受罪，如同受灾一样，因为候补官的数量相当多，递补上一个实缺极为不易，
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