这一首四陪，合称五都，合五之数。

    接下来是九座大城，也就是所谓的一级城市，这种城市的人口硬指标是过千万，合九之数。

    都、城合在一起，便是九五之数，意为九五至尊，这是周山帝国的一种文化传统，更是为了方便掌控这个庞大的帝国。

    在这之下，才是二级城市，人口硬指标过百万，象这样的城市，在周山帝国有近五百座之多。

    除了都、城之外，在边境还有一百零八座要塞。要塞这东西，没什么人口硬指标，里面住的，大半是军人，帝国十二兵团，大约有三分之一军力，驻扎在这里。这还只是和平时期，当战争来临的时候，不仅野战部队的九成，会集中在要塞之中，城卫军、后备役，以及全国动员出来的新军，也差不多都被扔在这些要塞，以及要塞附近的战堡之中。

    帝王管军队，同时也可以过问国事。三公是帝王手中的三柄利剑，因此名义上，他们的地位还在九卿之上，事实上就很难说了。

    九卿掌控民生，同时也是九城的隐形城主，虽然没有城主之名，却有城主之实，每个人掌控一座一级城市，作为他们的根本所在，可以在城市中按比例抽税，这是潜规则，不会写在律法之中。

 
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