南京军委会连续发布命令，成立第一、第二两个战区，第一战区司令长官程潜，下辖宋哲元第一集团军、商震第二十集团军和赵子赟的第二十五集团军，作战区域为察哈尔、河北、山东，第二战区司令长官阎锡山，下辖杨爱源第六集团军、傅作义第七集团军、汤恩伯第十三集团军，作战范围山西、河南。随即，老蒋与延安达成合作，成立了第八路军，划归第二战区。

    十一日，军委会又下令卫立煌十四军北上保定，就地组建十四集团军，陕西方面也兵出潼关，以外围兵力牵制日军进攻察哈尔的意图非常明显，老蒋这是阳谋，大有看你日本人怎么办的意思。

    在战略上老蒋还是有两把刷子的，他将大军云集在白洋淀附近，和日军保持一定的距离，有些虎视眈眈的味道，日军如果冲他而来，他就后撤，形成纵深再寻找战机，总之，察哈尔只要不丢，日本人的平津和山海关都不稳当，不可能深入腹地。

    南京做出的积极应对让日本人有些出乎意料，关东军已经组建了察哈尔派遣兵团，指挥官为关东军参谋长东条英机中将，下辖本多政材少将的混成第二旅团、酒井镐次少将的独立混成第一旅团和筱原诚一郎少将的混成第十五旅团，关东军第二飞行集团参与，总兵力达到三万人，准
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