刺史的位置，这还没正式上任，刘焉就开始搅合，心中自然是不乐意的。
    “太常卿的立牧之说，臣深以为然。陛下并不需将各州刺史尽数换为州牧，只需挑选三州先做尝试，倘若成效斐然，再行推广不迟。”大将军何进立刻反驳宋猜。
    “唔，有道理。那大将军觉得选哪三州为妥？”汉灵帝刘宏问道。
    “益州米贼为患、幽州乌桓侵扰、豫州黄巾复燃，此三州虽然贼势凶猛，但叛贼势力仅占一二郡而已，还远未及凉州、冀州、荆州等一发不可收拾的地步，可以先行尝试。臣愿保举太常刘焉、宗正刘虞、侍中黄琬三人为州牧。”何进不止建议立牧的州地，更是直接推举就州牧人选。
    何进推举的人员，表面上不属于外戚势力，实际上都是处于“十常侍”对立面的成员。刘焉、刘虞身为汉室宗亲，虽非外戚势力，但却是反对宦官的强大助力。黄琬则是解除党锢之后重获重用的名士，曾因“党锢之祸”被禁锢十余年，自然也是反对宦官的不二人选。
    “准奏。”汉灵帝刘宏点头称许。当下便命人拟旨，任命刘焉为益州牧、刘虞为幽州牧、黄琬为豫州牧，令三人总揽一州事务，负责任免官吏、安民治政、募兵讨逆等。
    自此之后，州牧独揽一州
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