制的建立，推动了住房从福利分配转为货币分配的体制转轨，推动房改完成市场化住房体制转轨。

    建国后我国长期实行计划经济，城镇住房实行由政府统建、统分、统管的单一体制，住房不是商品，不能进入市场流通，只承认住房的使用价值，而忽视住房的价值。改革开放以后，虽然地方各级政府加大住房投入，取得显著成绩，但由于人口基数大，住房欠账多，加上低租金无偿分房的体制造成以租不能养房，住房矛盾突出。特别是80年代末90年代初，地方财力困难，企业效益滑坡，住宅竣工面积下降，住房解困速度减慢。既要加快住房建设步伐，缓解住房紧缺矛盾，又要提高职工购房支付能力，逐步推进自住其力，需要的是一种制度创新，即建立国家、集体、个人三位一体的筹资机制，将市民的一部份经济力量，投入到住宅上来，住房公积金制度作为城镇房改的产物应运而生。

    住房公积金制度的建立，打破了几十年来在计划体制下职工完全依赖单位“等靠要”解决住房问题的福利分房体制，建立起个人、集体和国家三者合理负担住房的新机制，在法律上保证了每个职工都享有以缴交住房公积金为形式的住房分配，较福利分房体制在住房公平性方面有了很大的进步，住房公积金制
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