在了历代大宋皇帝的心中，他们对京城附近军队的掌控不是一般的严格。

    大的救援行动不能开展，那便只好从小的细节入手。此时的救灾、赈灾已有通用的章程，但由于朝庭各部门不能通力协作，基本靠单打独斗再加之救灾过程监督制约力量不足，很多官员从中谋私，因此，救灾效率极其低下，灾民基本处于听天由命的境地。

    杨帆在制定神工楼救援方案的同时，也结合了后世的救灾方法，参考了段智几人的意见，拟了一个有关此次京城水患的赈灾章程，呈给了尚书省。这个章程较之现有的赈灾方略，更突出了官方的责任与过程的监督，尽管杨帆认为对于各官员的问责及监督已经相当宽松，但这个章程最后还是石沉大海。

    雨终于在二十八日这天停下来，但开封附近的大小河流早已涨满，水仍不断地向城内溢去。雨后朝庭各方面的救灾工作仍是混乱不堪，各部大抵只是做些开仓放粮、维持等秩序的基础工作，其余的则由着受灾百姓自生自灭了。在这种情况下，几支打着“神工楼公益救援队”条幅的队伍，在灾民之中显得格外显眼。他们不但施舍这些灾民铁锅、水壶等物品，还叮嘱他们千万注意卫生，尤其不可喝未烧开的水、吃已经变质的食物。他们还在灾民聚集地建起
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