棘手的问题困扰我等，要想明年增加赋税数量，便要将因遭受兵灾而成为无主之地的良田全部利用起来，然而从当前的情况看，这些良田恐怕会被各地的大族兼并起来，如此一来，税收怕是要少上很多。大人何妨将这些良田暂时划归官府，再由官府招募流民耕种，以增加纳税之主。”

    北宋赋税是按人头收取，土地兼并的问题确实是税源流失的一个很重要原因，然而太祖皇帝定下与士大夫共治天下的祖训，对于各大族的土地扩张做法，朝庭也没有硬的措施。这也是自开国以来，朝庭一反历代统治者“重农抑商”做法，而鼓励行商的原因之一：农业税既然少了，自然需要从其他的方面来补齐这部分的收入。

    “这些无主之地本就应由朝庭支配，具体的方略你们去定吧。”

    两人点点头，唐恪又道：“方腊之乱外加今年我大宋亦有几地生了灾荒，这扫墓流民之事应是不难。可万一过多的流民涌入过来，今冬、明春的救济便是个问题，毕竟便是将那些无主之地分出去，要种出粮食也需等到明年夏天。”

    “我的计划是将这些流民分为两部分。一部分是没有劳动能力的老弱病残，这些人便交由各地官府救济，另一部分是有能力劳动的，由神集团负责。他们想疏通一
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