尔（gee　balfour）共同签订《上海土地章程》，正式设立上海英租界。1848年、1849年，美租界、法租界相继辟设。

    最初英美法等国在租界只有居住权，而租界，领土主权、土地管辖权、司法权和行政权等还归清政府掌管，但在1853年9月，上海发生小刀会起义，攻占上海县城，威胁到了租界的安全。英美法等国感到《上海租地章程》的内容已不能适应其需要，于1854年7月正式宣布经三国公使共同签署的新土地章程，即《上海英法美租界租地章程》，一般称作第二次《土地章程》，取得了租界的法外自治权，并于7月11日联合组建独立的市政机构上海工部局，这才正式形成后来真正意义上的租界——国中之国。

    不过这个第二次《土地章程》完全由英法美三国自行草拟并通过，在租界内实施以后，才移文通知上海道，根本没有与清政府商议，而清政府也只能默认，从此以后，外国在中国建立的租界全部都有法外自治权。

    1862年，法租界退出联合，自设公董局。1863年9月，英国和美国在上海的租界正式合并，统一由工部局管理，这样上海租界正式形成了法租界、公共租界并立的局面，而此后来到上海建立租界的其他国家也
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