行制度化的国家之一。一旦文官制度确立，政fǔ就如同一部开动的机器，即便没有皇帝下命令，也能自动运行。归根到底，士大夫虽然听命于皇帝，但本质上是属于整个政fǔ体制的，与此同时，依附‘性’也更强。

    欧洲则不同，并没有一个完整统一的制度，将官员的选拔、分级、薪酬等成体系地规范起来。“大臣”是受雇于国王，帮他个人打理“家产”的人，其权限大小全看国王心情，给付薪酬也全看国王意愿。可以说，国家就是国王的家族企业。所以实在不能怪路易十四认为“朕即国家”——即便他可能没说过，行动上也完全诠释了这句话。

    直到19世纪，英国才首次建立了现代文官制度。

    中国古代封建制度发展到高峰时，君主的家务事也是天下事，皇家被职能化；欧洲则“天下事都是君主家务事”，国家的实质是‘私’产。中国有国库和内库之分，即便互有侵占，但哪些属于政fǔ哪些属于皇家仍有区分。而欧洲的国库即国王的内库。

    法语（实际上拉丁语系皆通）中“内阁”一词原意是书房，“议政会（conseil）”同时也是顾问、咨询的意思，“朝廷部‘门’（duroi）”直译是“国王的家务”。

    在中国古
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>