汉贞观四年夏，扬州刺史张纮向朕上书请奏，说是在秣陵抓捕了一名妖道。此人号称“东方仙人”于吉，长年在扬州制作符水给百姓治病，而扬州的居民盲目宠信于吉，甚至把该交的税金都交给了于吉。现在朝廷在扬州收税困难，假如朝廷继续放任于吉这个妖道行医的话，恐怕民心不复归朝廷所有，甚至可能会再次出现“黄巾之乱”的祸事。所以张纮在奏折中说道，请求朕下旨将于吉在秣陵城中处斩，以儆效尤。

    当朕收到了张纮的奏折之后，再三思量几日，并征求了荀彧、陈群的意见之后，才给扬州下诏说道：“百姓生病时无药可医，而求诸于符老之术，乃朕之罪也！百姓之疾即朕之疾，百姓之忧即朕之忧，是以从贞观五年开始，大汉十五州将设立医馆一千五百所，全部免费为百姓诊治疾病。”从此以后，无论是看病还是抓药，都由朝廷和各级州郡负责所有费用。同时，对于那个用符水给人治病的于吉，则无罪开释了。

    由于这几年张仲景和华佗教授了不少的学生，至少有三千名水平上佳的医科学生出师，所以朕也就能够广泛设立免费医馆了。虽然这一千五百所医馆还不能覆盖所有的地区，但至少每个县城都能有一所公立医馆，当百姓碰到了重大疾病的时候，也总算有个寻医
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