为此，蔡琰没有一味的坚持原先的立场，而是灵活的组建了三支巡查使。三支数量确实太少，蔡琰要求他们各个聚居区，每月至少过去转悠一次，每地待上至少一天。这样算下来，三支巡查使，一月倒有一半的时间，是骑着马在赶路，从这个聚居区到下一个聚居区。

    黄顺给了蔡琰完全自主的财政大权，只要蔡琰用钱，无需经过黄顺，直接刷脸，就可以在祖渊、白雪那里领支。

    巡查使太少的原因，显然不是因为钱，实在是黄顺手底下这帮人，打架好手多的是，却奇缺能够耐下心来，帮助小老百姓解决柴米油盐、家长里短纠纷的小胥吏。

    就这三支精简的小分队，也是蔡琰在新、老人中扒拉了好久，矮子里拔将军，勉强凑齐的。就这样，他们的能力，也完全达不到蔡琰的要求。

    所以，蔡琰又费心费力的为他们制定了“判事十条”，让他们遇事后，以十条为依据进行判决。

    同时，为了防止出现冤假错案，造成民心不稳，蔡琰还特意与他们交代：若是判决下来，大众不服，部族首领和长老也联名抗议，便把案子带回来，由蔡琰亲自处理。

    如此一来，蔡琰几乎就成了另一个神梦版的诸葛亮。诸葛亮是军中十五杖以上
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