国看起来是不可能存在的，但是事实上存在，可以列出的一个代表就是罗斯将军。

    罗斯将军统领的第一集团军早已脱离管制了，一般人根本不可能知道，少数知道的人秘密的死了，另有一些人知道了，罗斯将军也没有办法。

    譬如神盾局局长，譬如军情六处的BOSS，譬如总统。

    罗斯将军若是说不，他能独力一人对抗国会，甚至整个国家，他的根本不是说打得过，他讲的是代价，代价足以震惊世界，足以让总统让自己的人民血溅当场，他当场下台。

    佛瑞代表神盾局，他与罗斯将军的交涉就是开战！

    如果你继续追捕班纳，那就开战吧，反正全世界都站在我身后，你算什么？名不正，言不顺，他佛瑞上得总统批准，下得民心，到时候全世界的舆论甚至军事力量都偏移到神盾局，到时候根本不用打，你罗斯将军自动失势，失势即败。

    罗斯将军面对佛瑞局长的绝对强势不得不后退一步，与之达成了一个十年之内不会动班纳的协议。

    罗斯将军的直接让步，多少让佛瑞局长意外，印象中罗斯将军不是这样的人，于是佛瑞局长派出了黑寡妇去刺探罗斯将军正在忙什么？以至于这场原本火药味的谈话虎头蛇尾的
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