1894年8月1日，中日双方正式宣战，中日甲午海战爆发。

    1894年11月，由于海上战场和陆上战场的接连惨败，清朝政府急于求和，李鸿章便在清廷恭亲王的同意下派遣了一个德国人——担任天1津税务司的德璀琳，作为自己的代表到日1本去探商议和条件。

    日1本政府拒绝和德堆璀琳谈判，通过美国人要求清朝政府派出“具有正式资格的全权委员”。

    旅顺失守后，清朝的慈禧太后害怕日1本进犯京津，便不顾中1国1皇帝等人的反对，先让奕訢委托田贝秘密向RB疏通，后在1895年1月14日正式派张荫桓与邵友濂为全权大臣，并聘美国国务卿科士达为顾问，赶赴日1本指定的谈判地点广岛。

    二人到达日1本的第二天，也就是1895年2月2日，中日双方互换国书。伊藤博文发现二人所携带的国书文字中有“一切事件，电达总理衙门转奏裁决”字样，遂认定二人授权不足，与国际谈判的惯例不符，于是拒绝与他们谈判。二人急忙写信给陆奥宗光，申明中1国光绪皇帝的确向他们授予了议和全权。日1本方面依然不依不饶，甚至驳回了二人发电报给国内修改国书文字的请求，还借口说广岛是RB军事重镇，不许闲杂人员
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