光和七年（公元184年）三月，全国七州二十八郡都发生战事，黄巾军势如破竹，州郡失守、吏士逃亡，汉灵帝见太平道如此厉害，慌忙于三月戊申日（初三）以何进为大将军，率左右羽林五营士屯于都亭，整点武器，镇守京师；以何进之弟何苗为河南尹平息司隶地区叛乱；又自函谷关、大谷、广城、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津等各京都关口，设置都尉驻防；下诏各地严防，命各州郡准备作战、训练士兵、整点武器、召集义军。

    皇甫嵩就势上谏要求解除党锢，拿出皇宫钱财及西园良马赠给军士，提升士气。汉灵帝接纳提案，在壬子日大赦党人，发还各徙徒，要求各公卿捐出马、弩，推举众将领的子孙及民间有深明战略的人到公车署接受面试。而另一方面又发精兵镇压各地乱事：卢植领副将宗员率北军五校士负责北方战线，与张角主力周旋；皇甫嵩及朱隽各领一军，控制五校、三河骑士及刚募来的精兵勇士共四万多人，讨伐颖川一带的黄巾军。朱隽又上表召募下邳的孙坚为佐军司马，带募得的千余淮泗精兵与朱隽军连军。

    三月初五，张让终为阎圃说动，与赵忠、夏恽、郭胜等十内侍以昼夜哭诉、血书担保等方式促使灵帝发出如此诏令：“迁升都亭侯秦帆为镇西将军，
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